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六項(xiàng)信用監(jiān)管國家標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見
近日，記者從國家標(biāo)準(zhǔn)委獲悉，由全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口的《個(gè)體工商戶信用評(píng)價(jià)指標(biāo)》《經(jīng)營主體信用承諾實(shí)施指南》等六項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)起草單位調(diào)研、研討和修改完善后形成征求意見稿，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見?！督?jīng)營主體信用承諾實(shí)施指南》規(guī)范了實(shí)施信用承諾的條件、程序、公示、失信懲戒等具體要求，為各地規(guī)范有序開展信用承諾制改革提供操作指南?！秱€(gè)體工商戶信用評(píng)價(jià)指標(biāo)》提出了信用評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的基本原則、指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置和等級(jí)劃分等，為開展個(gè)體工商戶信用評(píng)價(jià)和信用融資提供標(biāo)準(zhǔn)化解決方案?！督?jīng)營主體失信信息分類指南》是信用管理的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，明確了失信信息的分類標(biāo)準(zhǔn)和使用要求，有利于構(gòu)建聯(lián)合懲戒的工作局面?！镀髽I(yè)信用檔案信息要求》規(guī)定了企業(yè)信用檔案信息的統(tǒng)一要求，適用于各行業(yè)主管部門建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)信用檔案?！镀髽I(yè)信用數(shù)據(jù)項(xiàng)要求》明確了企業(yè)信用數(shù)據(jù)項(xiàng)的格式規(guī)范，將為不同部門之間涉企信息交換共享提供技術(shù)支撐?！镀髽I(yè)信用信息采集、處理和提供指南》規(guī)定了企業(yè)信用信息采集、處理和提供的基本原則和要求，有利于加強(qiáng)企業(yè)信用信息同金融信息的共享整合，是解決標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，體系融合、持續(xù)改進(jìn)等問題的有效抓手。來源 :中國信用
發(fā)布時(shí)間：2024-10-10
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關(guān)于“信用”和“誠信” 《決定》提及6次
7月18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。記者梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵詞“信用”“誠信”共提及6次，其中包括加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系、構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系等。在全面深化改革過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多措并舉，不斷完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。《決定》在“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”方面強(qiáng)調(diào)，要完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。同時(shí)，《決定》提到，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。記者關(guān)注到，近年來，信用監(jiān)管助推政府管理和服務(wù)效能顯著提升?！稕Q定》在“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”和“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”方面，也都提及了“信用”的字眼。在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系方面，《決定》提出，健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理；在健全生態(tài)環(huán)境治理體系方面，《決定》提出，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。關(guān)于“誠信”，《決定》也提及了2次。在健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制方面，《決定》表示，健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信、依法履責(zé)。在深化文化體制機(jī)制改革方面，《決定》則指出要推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系，健全社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)體制機(jī)制，健全誠信建設(shè)長效機(jī)制，教育引導(dǎo)全社會(huì)自覺遵守法律、遵循公序良俗，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義和歷史虛無主義。來源：中國信用
發(fā)布時(shí)間：2024-07-26
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國家發(fā)展改革委組織召開全國優(yōu)化營商環(huán)境工作會(huì)議和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議
為持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，4月3日，國家發(fā)展改革委組織召開全國優(yōu)化營商環(huán)境工作會(huì)議和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大重要指示批示精神和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，通報(bào)了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和全國優(yōu)化營商環(huán)境工作2023年主要進(jìn)展及2024年重點(diǎn)安排。會(huì)議指出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”，有關(guān)部門和地方建立了高位推動(dòng)、協(xié)同配合的工作機(jī)制，推出了一批抓綱帶目、務(wù)實(shí)管用的政策舉措，以持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境穩(wěn)預(yù)期、提信心，支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，抓好優(yōu)化營商環(huán)境這一“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，不折不扣落實(shí)黨中央、國務(wù)院明確的各項(xiàng)任務(wù)，雷厲風(fēng)行推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)舉措落地見效，求真務(wù)實(shí)解決經(jīng)營主體急難愁盼問題，敢作善為形成工作合力，進(jìn)一步提振企業(yè)信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，不斷開創(chuàng)優(yōu)化營商環(huán)境和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新局面。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì)議副召集人、成員和聯(lián)絡(luò)員，北京市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)優(yōu)化營商環(huán)境牽頭部門負(fù)責(zé)同志，國家發(fā)展改革委有關(guān)司局、駐委紀(jì)檢監(jiān)察組、營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。（來源：國家發(fā)展改革委）
發(fā)布時(shí)間：2024-04-07
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國務(wù)院決定修改的涉及信用的行政法規(guī)
近日，為貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，并落實(shí)修改后的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等法律，國務(wù)院對(duì)涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，國務(wù)院決定：一、對(duì)14部行政法規(guī)的部分條款予以修改。二、廢止《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》（1985年3月7日國務(wù)院批準(zhǔn) 1985年3月15日國家標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）。其中《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》新增了信用相關(guān)內(nèi)容，將《條例》第四條增加一款，作為第二款：“國務(wù)院交通主管部門和有關(guān)的地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營者和從業(yè)人員實(shí)施信用管理，并將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)?！眹鴦?wù)院決定修改的行政法規(guī)一、將《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》第四條增加一款，作為第二款：“國務(wù)院交通主管部門和有關(guān)的地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營者和從業(yè)人員實(shí)施信用管理，并將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)?！钡谖鍡l修改為：“經(jīng)營國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“（一）取得企業(yè)法人資格；“（二）有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶，其中必須有中國籍船舶；“（三）投入運(yùn)營的船舶符合國家規(guī)定的海上交通安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；“（四）有提單、客票或者多式聯(lián)運(yùn)單證；“（五）有具備國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的從業(yè)資格的高級(jí)業(yè)務(wù)管理人員?！敖?jīng)營國際集裝箱船、國際普通貨船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格，并有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶。”第六條修改為：“經(jīng)營國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院交通主管部門提出申請(qǐng)，并附送符合本條例第五條規(guī)定條件的相關(guān)材料。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)審核完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)《國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可證》；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并告知理由?！皣鴦?wù)院交通主管部門審核國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮國家關(guān)于國際海上運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的政策和國際海上運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況?！吧暾?qǐng)經(jīng)營國際客船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并同時(shí)申請(qǐng)經(jīng)營國際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)附送本條例第十一條規(guī)定的相關(guān)材料，由國務(wù)院交通主管部門一并審核、登記。“經(jīng)營國際集裝箱船、國際普通貨船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自開業(yè)之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案，備案信息包括企業(yè)名稱、注冊(cè)地、聯(lián)系方式、船舶情況?！钡谄邨l第一款修改為：“經(jīng)營無船承運(yùn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自開業(yè)之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案，備案信息包括企業(yè)名稱、注冊(cè)地、聯(lián)系方式?！眲h去第八條、第十六條、第二十條、第三十六條、第四十三條。第九條改為第八條，修改為：“國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營者，不得將依法取得的經(jīng)營資格提供給他人使用。”第十條改為第九條，修改為：“國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營者依照本條例的規(guī)定取得相應(yīng)的經(jīng)營資格后，不再具備本條例規(guī)定的條件的，國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)立即取消其經(jīng)營資格?！钡谑藯l改為第十六條，修改為：“國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在情形發(fā)生之日起15日內(nèi)，向國務(wù)院交通主管部門備案：“（一）終止經(jīng)營；“（二）減少運(yùn)營船舶；“（三）變更提單、客票或者多式聯(lián)運(yùn)單證；“（四）在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者子公司經(jīng)營相應(yīng)業(yè)務(wù)；“（五）擁有的船舶在境外注冊(cè)，懸掛外國旗?！皣H客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營者增加運(yùn)營船舶的，增加的運(yùn)營船舶必須符合國家規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)于投入運(yùn)營前15日內(nèi)向國務(wù)院交通主管部門備案。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起3日內(nèi)出具備案證明文件?！捌渌袊髽I(yè)有本條第一款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款規(guī)定辦理備案手續(xù)?！皣H集裝箱船運(yùn)輸經(jīng)營者、國際普通貨船運(yùn)輸經(jīng)營者和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自終止經(jīng)營之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案?！钡诙藯l、第四十二條中的“本條例第二十一條”修改為“本條例第十八條”。第三十五條改為第三十二條，修改為：“未取得《國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，擅自經(jīng)營國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，由國務(wù)院交通主管部門或者其授權(quán)的地方人民政府交通主管部門責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得50萬元以上的，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處20萬元以上100萬元以下的罰款?！皬氖聡H集裝箱船、國際普通貨船運(yùn)輸業(yè)務(wù)沒有與經(jīng)營國際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓?！钡谌艞l改為第三十五條，修改為：“國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營者將其依法取得的經(jīng)營資格提供給他人使用的，由國務(wù)院交通主管部門或者其授權(quán)的地方人民政府交通主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，撤銷其經(jīng)營資格?！钡谒氖畻l改為第三十六條，修改為：“未履行本條例規(guī)定的備案手續(xù)的，由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以撤銷其相應(yīng)資格?！钡谒氖鍡l改為第四十條，將其中的“并處2萬元以上10萬元以下的罰款”修改為“處2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款”。第四十九條改為第四十四條，修改為：“外國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者未經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)，不得經(jīng)營中國內(nèi)地與臺(tái)灣地區(qū)之間的雙向直航和經(jīng)第三地的船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)。“外國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得經(jīng)營中國內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)之間的客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)。外國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營中國內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)之間的集裝箱船、普通貨船運(yùn)輸業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案?！倍?、將《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》第四條、第六條合并，作為第四條，修改為：“收購廢舊金屬的企業(yè)和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案?！皞浒甘马?xiàng)發(fā)生變更的，收購廢舊金屬的企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)?！肮矙C(jī)關(guān)可以通過網(wǎng)絡(luò)等方式，便利企業(yè)和個(gè)體工商戶備案?！眲h去第十二條、第十六條。第十三條改為第十一條，修改為：“有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)給予相應(yīng)處罰：“（一）違反本辦法第四條第一款規(guī)定，未履行備案手續(xù)收購生產(chǎn)性廢舊金屬的，予以警告，責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的，視情節(jié)輕重，處以500元以上2000元以下的罰款；未履行備案手續(xù)收購非生產(chǎn)性廢舊金屬的，予以警告或者處以500元以下的罰款；“（二）違反本辦法第四條第二款規(guī)定，未向公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)的，予以警告或者處以200元以下的罰款；“（三）違反本辦法第六條規(guī)定，非法設(shè)點(diǎn)收購廢舊金屬的，予以取締，沒收非法收購的物品及非法所得，可以并處5000元以上10000元以下的罰款；“（四）違反本辦法第七條規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)未如實(shí)登記的，視情節(jié)輕重，處以2000元以上5000元以下的罰款或者責(zé)令停業(yè)整頓；“（五）違反本辦法第八條規(guī)定，收購禁止收購的金屬物品的，視情節(jié)輕重，處以2000元以上10000元以下的罰款或者責(zé)令停業(yè)整頓?！坝星翱钏械冢ㄒ唬ⅲㄈ?、（四）、（五）項(xiàng)情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”三、將《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第二十四條第三款修改為：“國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)將作出的相關(guān)產(chǎn)品準(zhǔn)予許可的決定及時(shí)通報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門等有關(guān)部門?！眲h去第三十七條第二款。第五十三條修改為：“取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定定期向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交報(bào)告的，由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令限期改正?！钡诹鍡l修改為：“本條例規(guī)定的吊銷生產(chǎn)許可證的行政處罰由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門決定。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)將作出的相關(guān)產(chǎn)品吊銷生產(chǎn)許可證的行政處罰決定及時(shí)通報(bào)發(fā)展改革部門、衛(wèi)生主管部門等有關(guān)部門?！胺?、行政法規(guī)對(duì)行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！彼?、將《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十六條修改為：“列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；未經(jīng)認(rèn)證的違法產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，處貨值金額2倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得?！蔽?、將《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第六十三條修改為：“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：“（一）未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營，違法所得超過1萬元的，沒收違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處3000元以上1萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；“（二）未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營，違法所得超過2萬元的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；“（三）未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營，違法所得超過2萬元的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款?！钡诹鍡l第三款修改為：“從事道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，未按規(guī)定進(jìn)行備案的，由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款?！痹黾觾煽?，作為第四款、第五款：“從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)，未按規(guī)定進(jìn)行備案的，由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款?！皞浒笗r(shí)提供虛假材料情節(jié)嚴(yán)重的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事原備案的業(yè)務(wù)?！眲h去第六十八條。第六十九條改為第六十八條，修改為：“違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證：“（一）不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)?？炕蛘卟话匆?guī)定的線路、公布的班次行駛的；“（二）在旅客運(yùn)輸途中擅自變更運(yùn)輸車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸?shù)?；“（三）未?bào)告原許可機(jī)關(guān)，擅自終止客運(yùn)經(jīng)營的?！翱瓦\(yùn)經(jīng)營者強(qiáng)行招攬旅客，貨運(yùn)經(jīng)營者強(qiáng)行招攬貨物或者沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等的，由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證?！钡谄呤粭l改為第七十條，將第一款中的“道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營者”修改為“道路旅客運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營者”。增加一款，作為第二款：“道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營者有前款違法情形的，由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處3000元以上3萬元以下的罰款?！钡谄呤鍡l改為第七十四條，刪去第一款中的“或者未標(biāo)明國籍識(shí)別標(biāo)志”。增加一款，作為第二款：“外國國際道路運(yùn)輸經(jīng)營者未按照規(guī)定標(biāo)明國籍識(shí)別標(biāo)志的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止運(yùn)輸，處200元以上2000元以下的罰款。”六、刪去《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第三十四條第二款。七、刪去《中華人民共和國船員條例》第四十九條中的“船員適任證書”、第五十三條第一項(xiàng)中的“證書”。刪去第五十一條。第五十五條改為第五十四條，刪去第一項(xiàng)。八、將《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》第三十八條、第四十三條、第四十四條中的“《證券法》第一百二十九條”修改為“《證券法》第一百二十二條”。第五十九條修改為：“證券公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等對(duì)該證券公司被處置負(fù)有主要責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照規(guī)定對(duì)其采取證券市場(chǎng)禁入的措施。”刪去第六十條中的“并可以暫停其任職資格、證券從業(yè)資格”和“撤銷其任職資格、證券從業(yè)資格”。九、將《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第十六條修改為：“除按照河道采砂許可證規(guī)定的期限在可采區(qū)作業(yè)外，采砂船舶應(yīng)當(dāng)集中停放在沿江縣級(jí)人民政府指定的地點(diǎn)，并由采砂船舶所有者或者使用者負(fù)責(zé)管護(hù)。無正當(dāng)理由，不得擅自離開指定的地點(diǎn)?！眲h去第十七條。增加一條，作為第十七條：“禁止運(yùn)輸、收購、銷售未取得河道采砂許可證的單位、個(gè)人開采的長江河道砂石?！伴L江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門及有關(guān)部門、長江航務(wù)管理局、長江海事機(jī)構(gòu)等單位建立統(tǒng)一的長江河道采砂管理信息平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施長江河道砂石開采、運(yùn)輸、收購、銷售全過程追溯?！钡谑藯l修改為：“違反本條例規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會(huì)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，沒收違法開采的砂石和違法所得以及采砂船舶和挖掘機(jī)械等作業(yè)設(shè)備、工具，并處違法開采的砂石貨值金額2倍以上20倍以下的罰款；貨值金額不足10萬元的，并處20萬元以上200萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡谑艞l修改為：“違反本條例規(guī)定，采砂單位、個(gè)人未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會(huì)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，沒收違法開采的砂石和違法所得，并處違法開采的砂石貨值金額1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者在禁采區(qū)、禁采期采砂的，沒收違法開采的砂石和違法所得以及采砂船舶和挖掘機(jī)械等作業(yè)設(shè)備、工具，吊銷河道采砂許可證，并處違法開采的砂石貨值金額2倍以上20倍以下的罰款，貨值金額不足10萬元的，并處20萬元以上200萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”增加一條，作為第二十條：“違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸、收購、銷售未取得河道采砂許可證的單位、個(gè)人開采的長江河道砂石的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門、長江水利委員會(huì)、有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)以及縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，沒收違法運(yùn)輸、收購、銷售的砂石和違法所得，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處20萬元以上200萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡诙畻l改為第二十一條，修改為：“違反本條例規(guī)定，采砂船舶未在指定地點(diǎn)集中停放或者無正當(dāng)理由擅自離開指定地點(diǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令?？吭谥付ǖ攸c(diǎn)，處3萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，予以強(qiáng)行轉(zhuǎn)移至指定地點(diǎn)?！钡诙粭l改為第二十二條，修改為：“偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓、出租、出借河道采砂許可證，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會(huì)依據(jù)職權(quán)予以吊銷或者收繳，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！眲h去第二十二條。第二十四條中的“行政處分”修改為“處分”。第二十六條修改為：“有下列行為之一，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：“（一）不執(zhí)行已批準(zhǔn)的長江采砂規(guī)劃、擅自修改長江采砂規(guī)劃或者違反長江采砂規(guī)劃組織采砂的；“（二）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證或者其他批準(zhǔn)文件的；“（三）不履行本條例規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，造成長江采砂秩序混亂或者造成重大責(zé)任事故的?！笔?、將《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第十條第三款中的“批準(zhǔn)”修改為“備案”。第三十一條修改為：“設(shè)立、調(diào)整海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）未按照規(guī)定備案的，由有關(guān)海洋主管部門責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；不符合海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)?！笔弧ⅰ吨腥A人民共和國發(fā)票管理辦法》第三條增加一款，作為第二款：“發(fā)票包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票。電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票具有同等法律效力。國家積極推廣使用電子發(fā)票?！钡谒臈l增加一款，作為第一款：“發(fā)票管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！钡谖鍡l修改為：“發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍等具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定?！钡诎藯l第二款修改為：“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定印制發(fā)票的企業(yè)。”第十二條中的“批準(zhǔn)”修改為“確定”。第十四條第一款修改為：“各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個(gè)人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應(yīng)當(dāng)在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)同意后確定印制發(fā)票的企業(yè)。”第十五條修改為：“需要領(lǐng)用發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持設(shè)立登記證件或者稅務(wù)登記證件，以及經(jīng)辦人身份證明，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)用手續(xù)。領(lǐng)用紙質(zhì)發(fā)票的，還應(yīng)當(dāng)提供按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)用單位和個(gè)人的經(jīng)營范圍、規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在5個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)領(lǐng)用發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)用方式?！皢挝缓蛡€(gè)人領(lǐng)用發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)?！眲h去第十八條、第三十四條。第二十二條改為第二十一條，第一款修改為：“開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，開具紙質(zhì)發(fā)票應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)票專用章。”第二十三條改為第二十二條，第三款修改為：“單位和個(gè)人開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)自用或者為他人提供電子發(fā)票服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定?！钡诙臈l改為第二十三條，增加一項(xiàng)，作為第一款第六項(xiàng)：“（六）竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)”。第二十七條改為第二十六條，修改為：“開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票使用登記制度，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行身份驗(yàn)證，并定期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)票使用情況。”第二十九條改為第二十八條，修改為：“開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)，應(yīng)當(dāng)保存5年。”第三十八條改為第三十六條，在第一款中的“偽造發(fā)票監(jiān)制章”后增加“竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)”，刪去第一款中的“對(duì)印制發(fā)票的企業(yè),可以并處吊銷發(fā)票準(zhǔn)印證”。第三章名稱以及第二條、第十七條、第二十五條、第三十條中的“領(lǐng)購”修改為“領(lǐng)用”。第二十五條中的“發(fā)票”修改為“紙質(zhì)發(fā)票”。刪去第二十八條中的“和發(fā)票領(lǐng)購簿”。刪去第三十七條第一款中的“第二十二條第二款”。十二、將《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》第一條中的“收養(yǎng)法”修改為“民法典”。增加一條，作為第三條：“收養(yǎng)登記工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則，保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權(quán)益?！钡谖鍡l改為第六條，將第二款中的“計(jì)劃生育部門”修改為“衛(wèi)生健康主管部門”，“收養(yǎng)人還應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料”修改為“收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料”，“收養(yǎng)人無子女的證明”修改為“收養(yǎng)人生育情況證明”。第六條改為第七條，將第一款中的“收養(yǎng)法”修改為“民法典”，第四款中的“生父母為送養(yǎng)人的，并應(yīng)當(dāng)提交與當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門簽訂的不違反計(jì)劃生育規(guī)定的協(xié)議；有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的，還應(yīng)當(dāng)提交送養(yǎng)人有特殊困難的聲明。其中，因喪偶或者一方下落不明由單方送養(yǎng)的，還應(yīng)當(dāng)提交配偶死亡或者下落不明的證明”修改為“生父母為送養(yǎng)人，有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的，還應(yīng)當(dāng)提交送養(yǎng)人有特殊困難的聲明；因喪偶或者一方下落不明由單方送養(yǎng)的，還應(yīng)當(dāng)提交配偶死亡或者下落不明的證明”。第七條、第十條分別改為第八條、第十一條，將其中的“收養(yǎng)法”修改為“民法典”。十三、刪去《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》第二條第二款。第八條中的“勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育等部門”修改為“人力資源社會(huì)保障等部門”。十四、將《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第五十一條中的“《煙草專賣法》第三十條”修改為“《煙草專賣法》第二十八條”，第五十二條中的“《煙草專賣法》第三十一條”修改為“《煙草專賣法》第二十九條”，第五十三條中的“《煙草專賣法》第三十二條”修改為“《煙草專賣法》第三十條”，第五十四條中的“《煙草專賣法》第三十三條”修改為“《煙草專賣法》第三十一條”。此外，對(duì)相關(guān)行政法規(guī)中的條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整。來源 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發(fā)布時(shí)間：2023-08-28
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第四批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)名單公布
日前，國家發(fā)展改革委辦公廳、中國人民銀行辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作安排，經(jīng)自愿申報(bào)、組織創(chuàng)建和集中評(píng)審，確定北京市東城區(qū)等68個(gè)地區(qū)為第四批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。根據(jù)通知，第四批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)包括：北京市東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)，天津市河西區(qū)，河北省石家莊市、秦皇島市、唐山市、任丘市、黃驊市、遷安市、灤州市、沙河市、南宮市、遵化市、定州市，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市，吉林省松原市、白城市，江蘇省徐州市、南通市、鹽城市、泰州市、江陰市、如皋市，浙江省嘉興市、紹興市、建德市、江山市、余姚市，安徽省宿州市、蚌埠市，福建省漳州市、泉州市，江西省萍鄉(xiāng)市，山東省淄博市、棗莊市、日照市、聊城市、龍口市、諸城市、滕州市，河南省安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、信陽市，湖南省長沙市、郴州市、永州市、瀏陽市，廣東省東莞市、中山市，廣西壯族自治區(qū)南寧市、柳州市，海南省?？谑?，重慶市涪陵區(qū)、九龍坡區(qū)、長壽區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)，四川省綿陽市、廣元市，陜西省榆林市，甘肅省蘭州市、金昌市、張掖市，寧夏回族自治區(qū)銀川市。通知提出，各示范區(qū)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，積極探索創(chuàng)新可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型示范作用。通知要求，各相關(guān)省（區(qū)、市）社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)督促，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。其他地方要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際做好社會(huì)信用體系建設(shè)工作。國家發(fā)展改革委、中國人民銀行將建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，對(duì)示范區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作組織開展評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)示范區(qū)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。城市社會(huì)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。記者注意到，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行已分別于2018年1月發(fā)布全國首批12個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)）名單，2019年8月發(fā)布第二批16個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)）名單，以及2021年10月發(fā)布第三批34個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)名單。 來源：中國信用
發(fā)布時(shí)間：2023-08-10
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國家發(fā)展改革委：推動(dòng)加快社會(huì)信用體系建設(shè)法等立法進(jìn)程
國務(wù)院新聞辦公室6月5日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任李春臨在會(huì)上表示，推動(dòng)加快社會(huì)信用體系建設(shè)法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例等立法進(jìn)程，修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，研究制定建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)指引，推動(dòng)政策制度體系不斷健全。李春臨表示，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。去年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實(shí)施。文件出臺(tái)一年多來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。一是組織各地對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。集中組織宣傳引導(dǎo)，營造有利社會(huì)氛圍。二是圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，在完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、信用等方面出臺(tái)了一批配套政策。三是重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得積極進(jìn)展，包括全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革，全面啟動(dòng)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，全面取消二手車限遷政策，推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和碳市場(chǎng)、統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)等。四是整治了一批突出問題，加大對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，通報(bào)了一批違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，在全國范圍內(nèi)開展涉企違規(guī)收費(fèi)問題專項(xiàng)整治。李春臨介紹，在各方面共同努力下，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)取得初步成效，社會(huì)共識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)重大改革部署對(duì)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場(chǎng)活力、降低交易成本、促進(jìn)循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。我們要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，做建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的參與者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。李春臨表示，下一步，國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作，爭(zhēng)取推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：第一，針對(duì)當(dāng)前突出問題抓緊開展系列專項(xiàng)行動(dòng)。開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購等領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)整治，制定不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為防范事項(xiàng)清單，建立經(jīng)營主體反映問題快速響應(yīng)處理機(jī)制等，運(yùn)用約談?wù)?、問效評(píng)估、案例通報(bào)等方式強(qiáng)化制度剛性約束。第二，加快完善建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的配套政策。聚焦市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通、要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，推動(dòng)加快社會(huì)信用體系建設(shè)法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例等立法進(jìn)程，修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，研究制定建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)指引，推動(dòng)政策制度體系不斷健全。第三，完善適應(yīng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的長效體制機(jī)制。以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)以及地方政績考核制度。加強(qiáng)對(duì)重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。第四，切實(shí)抓好工作落實(shí)。充分發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化跟蹤督促，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)、落地見效，及時(shí)研究新情況、解決新問題，形成抓落實(shí)的合力。來源 :中國信用
發(fā)布時(shí)間：2023-06-20
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國家發(fā)展改革委：完善社會(huì)信用體系 打造高質(zhì)量社會(huì)信用環(huán)境
日前，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹深化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副秘書長袁達(dá)在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，完善社會(huì)信用體系，打造高質(zhì)量社會(huì)信用環(huán)境。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源。袁達(dá)介紹，近年來，各部門、各地方從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，為培育和激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。第一，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。推動(dòng)出臺(tái)并深入實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《外商投資法》及其實(shí)施條例、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》等法律法規(guī)，推動(dòng)涉企冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。第二，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)要素資源暢通流動(dòng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，連續(xù)五年縮減全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。成立重大外資項(xiàng)目工作專班，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)和項(xiàng)目的困難問題。第三，堅(jiān)決破除隱性壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。修訂《反壟斷法》，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購，開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。第四，完善社會(huì)信用體系，打造高質(zhì)量社會(huì)信用環(huán)境。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源。開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理。袁達(dá)指出，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門聚焦企業(yè)反映的突出問題，分批次加快推出針對(duì)性政策措施，深化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力。突出做好三個(gè)“著力”。一是著力深化市場(chǎng)化改革，充分保障公平競(jìng)爭(zhēng)。制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理，啟動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治。督促銀行業(yè)落實(shí)小微企業(yè)信貸計(jì)劃，推動(dòng)普惠性小微企業(yè)貸款持續(xù)增量擴(kuò)面。二是著力強(qiáng)化法治化支撐，切實(shí)穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。完善法治化營商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等各環(huán)節(jié)一體推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。開展罰款事項(xiàng)專項(xiàng)清理。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程。三是著力提升國際化水平，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。推進(jìn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放。繼續(xù)做好外商投資促進(jìn)和服務(wù)工作，深化通關(guān)便利化改革。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等打造一流營商環(huán)境，帶動(dòng)全國營商環(huán)境整體優(yōu)化。來源 :中國信用
發(fā)布時(shí)間：2023-06-19
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關(guān)于印發(fā)《陜西省2023年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì) 中國人民銀行西安分行關(guān)于印發(fā)《陜西省2023年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知陜發(fā)改財(cái)金〔2023〕471號(hào)各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門，中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部、省內(nèi)各中心支行、楊凌支行，省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位：現(xiàn)將《陜西省2023年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！ ￡兾魇“l(fā)展和改革委員會(huì) 中國人民銀行西安分行 2023年3月21日陜西省2023年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)2023年，全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊密圍繞省委、省政府“三個(gè)年”活動(dòng)安排部署，緊盯全省社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持依法合規(guī)、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面深度融合，努力開創(chuàng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)新局面，為奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力支撐。一、聚焦信息共享應(yīng)用，提升平臺(tái)網(wǎng)站支撐服務(wù)能力（一）提升信用平臺(tái)功能。以服務(wù)全省戰(zhàn)略、強(qiáng)化應(yīng)用支撐為主線，加快構(gòu)建高度集成的一體化信用信息平臺(tái)，全面加強(qiáng)跨部門多場(chǎng)景協(xié)同應(yīng)用、一體化智能化服務(wù)、信用信息數(shù)據(jù)開放共享、公共信用數(shù)據(jù)安全管理等功能建設(shè)，為各類主體提供精準(zhǔn)、便捷、高效的定制化信用服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)各級(jí)信用平臺(tái)與行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)平臺(tái)自動(dòng)化互聯(lián)共享，依托省級(jí)信用平臺(tái)開發(fā)陜西省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理系統(tǒng)，建立跨部門監(jiān)管合作長效機(jī)制?！彩“l(fā)展改革委、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）落實(shí)，以下均需各市（區(qū)）落實(shí)，不再列出〕（二）強(qiáng)化信息歸集共享。按照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和省級(jí)目錄做好信用信息歸集共享，持續(xù)提升行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決、行政監(jiān)督檢查等行政管理信息的合規(guī)率、及時(shí)率，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)，確保到2023年末在庫數(shù)據(jù)突破10億條。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自主申報(bào)資質(zhì)證照、生產(chǎn)經(jīng)營、合同履約、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)公益等信用信息。持續(xù)開展統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重錯(cuò)碼治理，將重錯(cuò)碼率控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。（省發(fā)展改革委牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）加強(qiáng)信息安全保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)信息安全保護(hù)責(zé)任，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，加強(qiáng)信用領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，定期開展信息安全審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。貫徹實(shí)施個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，維護(hù)個(gè)人信息合法權(quán)益。完善信用網(wǎng)站內(nèi)容審核發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省委網(wǎng)信辦、省安全廳、省公安廳、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 二、完善信用制度體系，構(gòu)建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制（四）加強(qiáng)信用法治建設(shè)。深入實(shí)施《陜西省社會(huì)信用條例》《陜西省公共信用信息條例》，編制印發(fā)《推動(dòng)更多信用措施進(jìn)入行業(yè)、地方相關(guān)專項(xiàng)立法。全面執(zhí)行信用措施審查制度，持續(xù)開展失信約束措施清理規(guī)范，不斷提升全省信用建設(shè)規(guī)范化法治化水平。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）健全完善制度機(jī)制。建立完善各行業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等信用建設(shè)和管理制度。加快建立完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)、示范創(chuàng)建管理、公共信用信息服務(wù)等方面配套制度，制定印發(fā)《陜西省守信激勵(lì)對(duì)象評(píng)定和聯(lián)合激勵(lì)辦法》《陜西省守信激勵(lì)措施清單（2022版）》《陜西省守信激勵(lì)對(duì)象目錄（2022版）》《陜西省失信懲戒措施補(bǔ)充清單（2022版）》，按期啟動(dòng)目錄、清單版本更新迭代，應(yīng)用于公共信用信息納入、失信認(rèn)定、失信懲戒措施實(shí)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信約束。（省發(fā)展改革委牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（六）強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)。建立健全信用信息異議申訴和處理制度，嚴(yán)格執(zhí)行異議核實(shí)、反饋、更正、撤銷程序。落實(shí)國家《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》，完善工作機(jī)制，統(tǒng)一全省修復(fù)規(guī)則，加強(qiáng)修復(fù)政策宣傳解讀，依法依規(guī)規(guī)范優(yōu)化修復(fù)流程，強(qiáng)化主體權(quán)益保護(hù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （七）深化突出問題專項(xiàng)治理。落實(shí)國家有關(guān)開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)的部署，深化金融、電信等多領(lǐng)域的誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理。推進(jìn)信用領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作制度化、長效化，進(jìn)一步降低我省嚴(yán)重失信主體數(shù)量和占比。加快制定信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化征信和信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理和亂象整治，加大“征信修復(fù)”騙局宣傳力度，促進(jìn)征信市場(chǎng)秩序和信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、強(qiáng)化信用手段運(yùn)用，服務(wù)支撐“三個(gè)年”活動(dòng)（八）加快數(shù)字化信用金融發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資工作實(shí)施方案》（陜政辦發(fā)〔2022〕33號(hào))，出臺(tái)加強(qiáng)涉企信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、安全共享水電氣、納稅、不動(dòng)產(chǎn)、科技研發(fā)等涉企信息。做好“秦信融”平臺(tái)推廣應(yīng)用和延伸輻射，探索建立聯(lián)合預(yù)授信模型，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的市（區(qū)）建立“信易貸”風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施等機(jī)制或出臺(tái)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償政策，力爭(zhēng)到2023年末“秦信融”平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)不少于15萬家，發(fā)放貸款不低于700億元。依托“秦信融”平臺(tái)建好用好項(xiàng)目建設(shè)融資服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府部門全量儲(chǔ)備項(xiàng)目、政銀企實(shí)時(shí)共享項(xiàng)目信息、金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)實(shí)施融資服務(wù)。（省政務(wù)大數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行牽頭，省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （九）強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。構(gòu)建以企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、以行業(yè)信用評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果開展分級(jí)分類監(jiān)管。完善信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和結(jié)果信息共享機(jī)制，依法依規(guī)在行政許可、行政檢查、重大行政處罰、政府采購、依法必須招標(biāo)項(xiàng)目、國有土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)權(quán)出讓等公共資源交易活動(dòng)以及財(cái)政資金和項(xiàng)目支持、科研項(xiàng)目管理等方面，嚴(yán)格落實(shí)信用信息查詢規(guī)定，有效防范識(shí)別信用風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目謀劃審慎決策提供參考。（省發(fā)展改革委牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十）提升信用監(jiān)管效能。不斷拓展信用監(jiān)管應(yīng)用領(lǐng)域，突出科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)、公共資源交易、安全生產(chǎn)、消防安全、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管制度建設(shè)。強(qiáng)化信用承諾公示，提升政府審批服務(wù)效能。加強(qiáng)信用監(jiān)管與“雙隨機(jī)一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門一體協(xié)同監(jiān)管等機(jī)制銜接配合，提高協(xié)同監(jiān)管能力和綜合監(jiān)管效能。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省消防救援總隊(duì)、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十一）拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景。建立“信用監(jiān)管和服務(wù)”綜合應(yīng)用，圍繞“信用+行政審批”“信用+公共服務(wù)”“信用+公共資源交易”“信用+執(zhí)法監(jiān)管”“信用+社會(huì)治理”等方面拓展治理端信用應(yīng)用場(chǎng)景，探索以專用信用報(bào)告替代行政合規(guī)證明。重點(diǎn)在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、消費(fèi)等領(lǐng)域打造服務(wù)端信用應(yīng)用場(chǎng)景，豐富守信激勵(lì)措施，運(yùn)用信用手段釋放消費(fèi)潛力。開展全省信用應(yīng)用典型案例和微視頻征集評(píng)選活動(dòng)，推廣一批復(fù)制效果好的成功經(jīng)驗(yàn)。（省發(fā)展改革委牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十二）常態(tài)化開展政務(wù)誠信建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信用承諾，建立履約踐諾信息常態(tài)化歸集機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府信用信息歸集全覆蓋。建立健全各級(jí)政府及政府部門信用檔案，發(fā)揮政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)全省政務(wù)誠信評(píng)價(jià)“良好”以上等級(jí)占比超過90%。持續(xù)做好公務(wù)員錄用、調(diào)任和事業(yè)單位聘用人選社會(huì)信用記錄查詢。（省發(fā)展改革委牽頭，省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)信息化廳、省人民法院、省檔案局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十三）提升城市信用監(jiān)測(cè)排名。以“營商環(huán)境突破年”為契機(jī)，以服務(wù)群眾，服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向，以信用監(jiān)測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)提升為抓手，開展城市信用監(jiān)測(cè)排名提升行動(dòng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表分解任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)，確保城市信用監(jiān)測(cè)排名穩(wěn)步上升，打造招商引資的“金字招牌”。（省發(fā)展改革委牽頭）（十四）推進(jìn)征信體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《征信業(yè)務(wù)管理辦法》，大力推廣中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，采取有效措施引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托平臺(tái)開展融資服務(wù)，以供應(yīng)鏈融資支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。充分發(fā)揮征信系統(tǒng)支持作用，降低企業(yè)融本成本。加快涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好省、市涉農(nóng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。依托涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，提高農(nóng)戶信用信息和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息覆蓋率，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的首貸率和信用貸款比例，助力鄉(xiāng)村振興。（人民銀行西安分行牽頭）（十五）多層次開展試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)支持各地市申創(chuàng)全國信用體系建設(shè)示范區(qū)，做好前兩批省級(jí)信用建設(shè)示范縣（示范園區(qū)）創(chuàng)建結(jié)果的總結(jié)、推廣和應(yīng)用，研究出臺(tái)針對(duì)性的激勵(lì)措施，適時(shí)啟動(dòng)全省第三批信用建設(shè)示范縣（示范園區(qū)）評(píng)選工作。鼓勵(lì)各地各部門依法合規(guī)開展各類信用示范創(chuàng)建活動(dòng)，在養(yǎng)老、家政、托育等行業(yè)探索開展信用示范企業(yè)創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信用評(píng)定，健全符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的指標(biāo)體系和信用評(píng)定制度，大力推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定與創(chuàng)建。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省委文明辦牽頭，省商務(wù)廳、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十六）提升實(shí)干擔(dān)當(dāng)能力。充分發(fā)揮全省社會(huì)信用體系建設(shè)專家智庫作用，深入開展信用熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題研究，強(qiáng)化研究成果運(yùn)用。適時(shí)舉辦全省社會(huì)信用體系建設(shè)論壇，定期舉辦各類信用工作培訓(xùn)班，重點(diǎn)抓好各級(jí)信用管理者、各行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)者和各類社會(huì)主體培訓(xùn)。根據(jù)實(shí)際配套抓好各地宣講培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)全覆蓋，錘煉履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的過硬本領(lǐng)。（省發(fā)展發(fā)改委牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、有關(guān)要求（十七）加強(qiáng)組織保障。進(jìn)一步優(yōu)化完善省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，召開2023年度聯(lián)席會(huì)議。各級(jí)各有關(guān)部門要將信用建設(shè)納入重要工作日程，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，完善工作機(jī)制，建立工作目標(biāo)，充實(shí)工作力量，狠抓貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)通、齊抓共管的信用工作格局。（十八）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級(jí)各類門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)等宣傳渠道作用，及時(shí)總結(jié)、廣泛宣傳信用建設(shè)在提升政府效能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠民便企助農(nóng)等方面的積極成效。廣泛開展信用進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，將信用政策、信用措施、信用理念嵌入各類主題宣傳、活動(dòng)和各類型國民教育中，積極做好政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好輿論引導(dǎo)，不斷厚植信用文化，讓守信觀念深入人心。（十九）加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)。開展《陜西省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》中期評(píng)估，對(duì)主要目標(biāo)進(jìn)展情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況、主要面臨問題等進(jìn)行全面評(píng)估，明確下一步對(duì)策舉措。按季度通報(bào)全省城市信用監(jiān)測(cè)排名，對(duì)長期排名靠后的設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市相關(guān)負(fù)責(zé)同志開展約談。對(duì)全省首批信用建設(shè)示范縣（示范園區(qū)）進(jìn)行復(fù)評(píng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 來源：陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)
發(fā)布時(shí)間：2023-04-07
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建設(shè)符合高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)信用體系建設(shè)法
黨的二十大報(bào)告在“構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”時(shí)提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。社會(huì)信用制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要組成部分，是建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度，是優(yōu)化營商環(huán)境根本保障。近日，《中華人民共和國社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》（以下簡稱“社會(huì)信用體系建設(shè)法”）正式向社會(huì)公開。該法是社會(huì)信用體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性法律，加快推進(jìn)立法進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，意義重大、影響深遠(yuǎn)。 一、社會(huì)信用體系建設(shè)法立法意義重大 有中國特色的社會(huì)信用體系建設(shè)迄今已經(jīng)走過了20多年的發(fā)展歷程。這些年，黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的法律法規(guī)和政策性文件，取得了顯著成效，全社會(huì)信用建設(shè)意識(shí)也明顯增強(qiáng)。加快推進(jìn)全國性的社會(huì)信用立法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求?！ 。ㄒ唬┩苿?dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法立法工作是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)信用這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。加快推進(jìn)社會(huì)信用立法是健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度的核心內(nèi)容。社會(huì)信用體系是符合中國國情、具有中國特色，經(jīng)過實(shí)踐和理論雙重考驗(yàn)的重要制度，在長期實(shí)踐過程中形成了信用監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲等一系列成熟舉措，有力支撐資源配置優(yōu)化和良好營商環(huán)境構(gòu)建，需要進(jìn)一步加快將這些經(jīng)驗(yàn)舉措上升為法律法規(guī)。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法立法工作有助于推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，有利于規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實(shí)保護(hù)各類主體合法權(quán)益，為社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?！ 。ǘ┩苿?dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法立法工作是完善社會(huì)治理體系的必然要求。黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代下完善社會(huì)治理體系提出系統(tǒng)性的論述，強(qiáng)調(diào)共建共治共享的新時(shí)代社會(huì)治理格局和建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的基本目標(biāo)。完善社會(huì)治理體系需要實(shí)現(xiàn)治理理念、治理主體、治理方式的全面變革，創(chuàng)新具有鮮明數(shù)字化智能化特征的治理手段。社會(huì)信用立法能夠規(guī)范和引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段深刻融入到社會(huì)治理的方方面面，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！ 。ㄈ┩苿?dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法立法工作是健全誠信建設(shè)長效機(jī)制的必然要求。黨的二十大報(bào)告指出，“弘揚(yáng)誠信文化，健全誠信建設(shè)長效機(jī)制”。提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平是推動(dòng)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。長期以來，社會(huì)信用立法工作滯后于社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程，各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū)的信用手段和信用創(chuàng)新大多處于無法可依的尷尬局面，信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒、信用修復(fù)等重要基礎(chǔ)性制度缺少法律依據(jù)問題尤為突出。加快推進(jìn)社會(huì)信用法治化建設(shè)，出臺(tái)信用綜合性、基礎(chǔ)性法律是誠信建設(shè)長效機(jī)制的內(nèi)在邏輯。要加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)法的立法進(jìn)程，推動(dòng)誠信理念上升為制度規(guī)范，確保信用建設(shè)有法可依、有章可循。 二、社會(huì)信用體系建設(shè)法具備堅(jiān)實(shí)立法基礎(chǔ) “十三五”以來，社會(huì)信用法治化建設(shè)取得突出成效，信用已成為法治建設(shè)的重要內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年1月，已有53部法律、71部行政法規(guī)專門寫入了信用條款。信用立法在地方實(shí)踐中取得突出成果，上海、浙江、廣東等36個(gè)?。▍^(qū)、市）、地級(jí)市先后出臺(tái)地方性法規(guī)。加快推進(jìn)社會(huì)信用立法工作已逐步形成普遍的立法共識(shí)?！ 。ㄒ唬┈F(xiàn)行法律和行政法規(guī)設(shè)列信用條款的情況 信用理念和信用制度已逐步深入至我國現(xiàn)行各類法律和行政法規(guī)中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有53部法律、71部行政法規(guī)專門設(shè)列信用條款，主要集中在民法商法、行政法和經(jīng)濟(jì)法中。涵蓋對(duì)誠信建設(shè)的原則性規(guī)定、強(qiáng)調(diào)對(duì)行業(yè)信用信息的歸集共享和信用平臺(tái)建設(shè)、建立信用檔案信用評(píng)價(jià)等信用監(jiān)管機(jī)制、實(shí)施信用獎(jiǎng)懲等信用手段、規(guī)范金融信用建設(shè)等主要內(nèi)容。歸納起來，主要具有以下特征?！ ∫皇菑?qiáng)調(diào)誠信的制度化建設(shè)。如《組織法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等憲法相關(guān)法、社會(huì)法、行政法及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《地圖管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)中有具體體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)政府部門或市場(chǎng)主體要堅(jiān)持誠信原則，加強(qiáng)政務(wù)誠信或商務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化自身誠信意識(shí)，并將其落實(shí)在日常政務(wù)工作或市場(chǎng)運(yùn)營中。此類信用條款更多強(qiáng)調(diào)的是誠信原則，并無具體可實(shí)施的內(nèi)容。 二是強(qiáng)調(diào)構(gòu)建行業(yè)信用體系。如《食品安全法》《藥品管理法》《疫苗管理法》等行政法和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》等經(jīng)濟(jì)法明確要求所管轄的市場(chǎng)主體需建構(gòu)完善的行業(yè)信用自律或管理體系，要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等行業(yè)自律主體有責(zé)任引導(dǎo)或督促會(huì)員企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。在條款中比較明確要求相關(guān)監(jiān)管部門需要建立市場(chǎng)主體信用記錄或信用檔案等機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要做好“雙公示”信息的公示，依法依規(guī)實(shí)施信用獎(jiǎng)懲等?！ ∪菑?qiáng)調(diào)信用手段規(guī)范運(yùn)用。目前設(shè)列信用條款的現(xiàn)行法律和行政法規(guī)均將信用手段作為推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域健康規(guī)范發(fā)展的重要舉措加以立法規(guī)范。在民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等各類法律中，涵蓋諸如建立信用信息管理系統(tǒng)、建立主體信用記錄和信用檔案、依法依規(guī)實(shí)施信用獎(jiǎng)懲等，或在金融領(lǐng)域中如《外商投資法》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等則對(duì)征信、信用評(píng)價(jià)等具體信用產(chǎn)品做出明確規(guī)范。表1 我國設(shè)列信用條款的法律情況一覽屬性相關(guān)法律內(nèi)容概述強(qiáng)調(diào)誠信的制度化建設(shè)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十二條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。第六十五條?地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠信原則，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建設(shè)誠信政府。強(qiáng)調(diào)構(gòu)建行業(yè)信用體系《食品安全法》第九條 食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十四條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄，記載行政處罰等信息，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的應(yīng)用和管理?！斗N子法》第五十條 種子生產(chǎn)經(jīng)營者依法自愿成立種子行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)成員合法權(quán)益，為成員和行業(yè)發(fā)展提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、新員工建設(shè)、市場(chǎng)營銷和咨詢等服務(wù)。強(qiáng)調(diào)信用手段規(guī)范運(yùn)用《生物安全法》第二十六條 有關(guān)單位和個(gè)人的生物安全違法信息應(yīng)當(dāng)依法納入全國信用信息共享平臺(tái)?！锻馍掏顿Y法》第三十四條 國家建立外商投資信息報(bào)告制度。外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息。第三十八條 對(duì)外國投資者、外商投資企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為，由有關(guān)部門依法查處，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入信用信息系統(tǒng)。《保障農(nóng)民工工資支付條例》第七條?人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。第四十七條?人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動(dòng)保障守法誠信檔案，對(duì)用人單位開展守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)。第四十八條?用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。第四十九條?建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示?！ 。ǘ┪覈胤叫庞昧⒎ǖ幕厩闆r 地方信用立法始于2011年《陜西省公共信用信息條例》，2017年，上海市在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)《上海市社會(huì)信用條例》，實(shí)現(xiàn)全國綜合性信用立法“從零到有”的突破，為后來全國各地實(shí)施信用立法提供法律框架、基本內(nèi)容、核心條款等有益借鑒，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。截至2023年1月，已有36個(gè)省（區(qū)、市）、地級(jí)市出臺(tái)信用地方性法規(guī)，并有部分省份已進(jìn)入人大立法程序，地方信用立法已然成為各地社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工程。表2 目前我國已出臺(tái)的地方信用法規(guī)（按時(shí)間先后排序）序號(hào)省級(jí)屬性條例名稱1僅針對(duì)信用信息管理內(nèi)容的條例陜西省公共信用信息條例2湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例3河北省社會(huì)信用信息條例4浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例5遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例6內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理?xiàng)l例7青海省公共信用信息條例8涵蓋信用建設(shè)主要內(nèi)容的綜合性立法上海市社會(huì)信用條例9河南省社會(huì)信用條例10山東省社會(huì)信用條例11天津市社會(huì)信用條例12廣東省社會(huì)信用條例13重慶市社會(huì)信用條例14江蘇省社會(huì)信用條例15海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例16吉林省社會(huì)信用條例17江西省社會(huì)信用條例18甘肅省社會(huì)信用條例19陜西省社會(huì)信用條例20遼寧省社會(huì)信用條例21黑龍江省社會(huì)信用條例22湖南省社會(huì)信用條例23山西省社會(huì)信用條例24貴州省社會(huì)信用條例序號(hào)市級(jí)屬性條例25僅針對(duì)信用信息管理內(nèi)容的條例無錫市公共信用信息條例26泰州市公共信用信息條例27涵蓋信用建設(shè)主要內(nèi)容的綜合性立法宿遷市社會(huì)信用條例28廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例29南京市社會(huì)信用條例30臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例31汕尾市企業(yè)信用促進(jìn)條例32哈爾濱市社會(huì)信用體系建設(shè)促進(jìn)條例33大連市社會(huì)信用條例34杭州市社會(huì)信用條例35克拉瑪依市社會(huì)信用條例36深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例 當(dāng)前，我國地方信用立法實(shí)踐主要存在“小法”和“折中”兩種立法模式。“小法”立法模式是指對(duì)微觀領(lǐng)域如經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的信用行為進(jìn)行法律規(guī)制，強(qiáng)調(diào)信用的可量化性，認(rèn)為僅需規(guī)制私權(quán)利主體履約方面的經(jīng)濟(jì)信用。目前《征信業(yè)管理?xiàng)l例》和地方的“信用信息管理?xiàng)l例”均為該模式?！罢壑小绷⒎Ｊ绞侵笇?duì)私權(quán)利主體和公權(quán)力主體的履約和守法等信用行為進(jìn)行規(guī)制，強(qiáng)調(diào)要調(diào)整私權(quán)利主體的信用問題，對(duì)公權(quán)力主體的誠信問題僅做基于價(jià)值觀層面的原則性規(guī)定。目前，各地“社會(huì)信用條例”均為該立法模式?？傮w來看，各地信用立法可分為采用“小法”立法模式的湖北、河北“社會(huì)信用信息（管理）條例”和陜西、浙江“公共信用信息（管理）條例”，采用“折中”立法模式的上海、河南、天津、山東“社會(huì)信用條例”。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展逐步深化，信用立法更加強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性、綜合性立法，已有17省10市出臺(tái)社會(huì)信用條例，確保社會(huì)信用信息處理和使用、信用激勵(lì)與約束的規(guī)則、信用主體權(quán)益保護(hù)措施、信用服務(wù)行業(yè)促進(jìn)與發(fā)展、社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)等信用工作有法可依。表3 地方信用立法模式比較屬性社會(huì)信用條例社會(huì)信用信息（管理）條例公共信用信息（管理）條例代表地區(qū)上海湖北、河北浙江立法定位綜合全面型立法社會(huì)信用信息管理公共信用信息管理主要內(nèi)容信用信息邊界社會(huì)信用信息社會(huì)信用信息公共信用信息信用信息處理和使用專章專章專章信用激勵(lì)與約束專章專章專章信用主體權(quán)益保護(hù)專章專章專章信用服務(wù)行業(yè)促進(jìn)與發(fā)展專章有條款有條款社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)專章無無 三、社會(huì)信用體系建設(shè)法的立法探索 2022年11月14日，國家發(fā)展改革委首次向全社會(huì)發(fā)布社會(huì)信用體系建設(shè)法的征求意見稿，這是國家層面信用立法的藍(lán)本，也是解決長期以來困擾政府、行業(yè)、社會(huì)、學(xué)界等各行業(yè)、各領(lǐng)域信用建設(shè)“無法可依”尷尬現(xiàn)狀的積極嘗試。該立法稿共計(jì)11章111條，涉及政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法領(lǐng)域信用建設(shè)、信用信息管理、征信業(yè)發(fā)展與管理、信用獎(jiǎng)懲、信用主體權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容，為各地方信用建設(shè)主管部門和各領(lǐng)域行業(yè)主管單位開展社會(huì)信用體系建設(shè)提供了切實(shí)的法律依據(jù)?！ 。ㄒ唬┥鐣?huì)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)。社會(huì)信用體系建設(shè)法在第一章總則中明確設(shè)列“立法目的”“適用范圍”“政府職責(zé)”“管理部門”等條款，明確社會(huì)信用體系建設(shè)的目的是創(chuàng)新社會(huì)治理、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提升誠信意識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，強(qiáng)調(diào)在中華人民共和國境內(nèi)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)活動(dòng)均受到該法的規(guī)制。厘清社會(huì)信用體系建設(shè)的主要牽頭單位和應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)。解決了地方信用建設(shè)過程中，建設(shè)目的不統(tǒng)一、建設(shè)內(nèi)容缺依據(jù)、牽頭單位不明確、主要職責(zé)不清晰等問題。 ?。ǘ┙鉀Q政商社司長期無規(guī)可循問題。社會(huì)信用體系建設(shè)法首次在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)性對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的四大重點(diǎn)領(lǐng)域，即政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信的信用建設(shè)進(jìn)行規(guī)制，明確了總體要求和主要領(lǐng)域、主要人群信用建設(shè)的基本內(nèi)容。對(duì)在實(shí)踐中存在諸多疑慮的政務(wù)誠信考核和司法人員誠信檔案等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對(duì)安全生產(chǎn)、商貿(mào)流通、金融稅務(wù)、工程交通、進(jìn)出口貿(mào)易、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科研管理、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)各界均高度關(guān)注的信用建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域的建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對(duì)提高全社會(huì)信用建設(shè)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)以應(yīng)用促發(fā)展，創(chuàng)新信用手段提供充分的法律依據(jù)，解決長期以來四大領(lǐng)域誠信建設(shè)沒有法律依據(jù)問題。 ?。ㄈ┩苿?dòng)信用信息互通共享加速實(shí)現(xiàn)。信用信息歸集共享是社會(huì)信用體系建設(shè)的“硬基礎(chǔ)”，在過往實(shí)踐中只能以《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《數(shù)據(jù)安全法》等法律為依據(jù)。社會(huì)信用體系建設(shè)法首次系統(tǒng)性規(guī)范了信用信息共享這一關(guān)鍵問題，在總則中對(duì)信用信息共享加以明確，厘清了信用信息的范圍和分類，準(zhǔn)確賦予了公共信用信息的定義，細(xì)化了市場(chǎng)主體和自然人的信用信息處理、保存等實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新對(duì)公共信用評(píng)價(jià)的實(shí)施、公共信用信息共享平臺(tái)管理進(jìn)行規(guī)范。為政府部門、市場(chǎng)主體在歸集、共享和使用信用信息提供了操作規(guī)范，解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量不一致、數(shù)據(jù)治理難度大等問題?！ 。ㄋ模┐_保信用產(chǎn)業(yè)加速創(chuàng)新健康發(fā)展。社會(huì)信用體系建設(shè)的加速推進(jìn)使信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展，近些年從事非金融業(yè)務(wù)、以信用大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，如從事企業(yè)征信的企查查、天眼查等，對(duì)傳統(tǒng)的“牌照制”監(jiān)管形成了巨大挑戰(zhàn)，行業(yè)出現(xiàn)監(jiān)管空白，“不愿管、管不到”問題比較突出。社會(huì)信用體系建設(shè)法實(shí)現(xiàn)了與《征信業(yè)管理?xiàng)l例》有效銜接，對(duì)非金融領(lǐng)域以外的市場(chǎng)主體從事信息采集、實(shí)施信用評(píng)分和信用評(píng)級(jí)、開展信用調(diào)查和信用咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行定義和規(guī)范，首次提出了“征信業(yè)務(wù)要求”等技術(shù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)征信業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)管理、自律管理和安全管理，對(duì)完善各類信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)主體、全業(yè)務(wù)類別的覆蓋起到關(guān)鍵性作用?！ 。ㄎ澹┐龠M(jìn)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制規(guī)范使用。信用獎(jiǎng)懲是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)落地的重要抓手，也是飽受輿論爭(zhēng)議的重要內(nèi)容，主要表現(xiàn)在有些部門或地方獎(jiǎng)懲邊界不清、措施不明、制度泛化等方面。社會(huì)信用體系建設(shè)法明確了信用獎(jiǎng)懲制度實(shí)施的法律目的，規(guī)范了基本的獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在信用服務(wù)、融資授信、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等方面創(chuàng)新獎(jiǎng)懲手段。明確嚴(yán)重失信主體名單管理制度，要求各行業(yè)、各地區(qū)要出臺(tái)相關(guān)制度對(duì)名單的列入標(biāo)準(zhǔn)、移出條件、不利影響、救濟(jì)途徑和相關(guān)程序等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，確保信用獎(jiǎng)懲在行政、市場(chǎng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展?！ 。?shí)現(xiàn)信用主體權(quán)益保護(hù)有效運(yùn)行。保護(hù)信用主體的合法權(quán)益是社會(huì)信用立法的立法目的之一，但在實(shí)踐中主體權(quán)益類別不明確、缺少可以實(shí)際操作的實(shí)施細(xì)則等問題比較突出，直接影響了個(gè)人信用體系建設(shè)的進(jìn)程。社會(huì)信用體系建設(shè)法首次對(duì)信用信息主體的知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)、投訴和復(fù)議訴訟權(quán)進(jìn)行規(guī)范，并細(xì)化了權(quán)益保護(hù)的具體操作規(guī)則，為地方或行業(yè)根據(jù)自身情況條件完善信用主體權(quán)益保護(hù)的實(shí)施辦法提供了切實(shí)的法律依據(jù)?！ ∷?、用高質(zhì)量的社會(huì)信用立法保障社會(huì)信用體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn) 歷經(jīng)多年立法進(jìn)程，社會(huì)信用立法從最初的“社會(huì)信用法”逐步演化為“社會(huì)信用體系建設(shè)法”，凝結(jié)了全社會(huì)的智慧結(jié)晶。建議加快推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法納入十四屆全國人大的立法規(guī)劃，共同推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化建設(shè)落深落實(shí)?！ 。ㄒ唬┘涌焐鐣?huì)信用體系建設(shè)法的立法進(jìn)程。社會(huì)信用體系建設(shè)法公開征求意見以來，社會(huì)各界反響熱烈。該法出現(xiàn)將解決政府、市場(chǎng)、學(xué)界等方面長期呼吁的“加快完善社會(huì)信用立法，解決信用建設(shè)無法可依”問題。建議抓緊把握時(shí)機(jī)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)法的意見征求進(jìn)程，組織專門力量評(píng)估社會(huì)意見，加快完善意見征求稿。加強(qiáng)與全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一立法共識(shí)，共同推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法進(jìn)入立法規(guī)劃一類項(xiàng)目?！ 。ǘ┨剿餍庞眯畔⑾蚴袌?chǎng)合法合理開放。公共信用信息的重要性越來越得到市場(chǎng)的普遍關(guān)注，成為信用評(píng)分、信用評(píng)級(jí)、信用監(jiān)測(cè)等信用業(yè)務(wù)重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。當(dāng)前，各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)公共信用信息的需求正在逐步加大。建議逐步探索公共信用信息向市場(chǎng)開放內(nèi)容，明確責(zé)任主體和基本程序，確保市場(chǎng)主體合法獲取公共信用信息資源。探索信用信息交易市場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)信用信息合法流通，保障信用主體的合法權(quán)益?！ 。ㄈ?qiáng)化對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的源頭管理。隨著信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，信用服務(wù)的業(yè)態(tài)正在不斷演進(jìn)，以征信業(yè)、信用評(píng)級(jí)業(yè)簡單概括產(chǎn)業(yè)類別已顯得不合時(shí)宜，傳統(tǒng)的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管不符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，在促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)要注重源頭監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)處理的管控。因此，要強(qiáng)調(diào)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)處理和使用過程中的義務(wù)與責(zé)任，鼓勵(lì)監(jiān)管部門建立數(shù)據(jù)使用的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。（國家公共信用信息中心 楊? 柳 石? 杰 陳晟涌）來源：國家發(fā)展改革委編輯：郭凱越校對(duì)：王遠(yuǎn)飛審簽：江耀新
發(fā)布時(shí)間：2023-03-31
